（案由） 近年来，青少年近视出现了低龄、高发的趋势，严重影响青少年生理及心理健康，带来较成年人更为严重的影响，成为严重的社会问题。据国家卫健委调查显示：我国儿童青少年总体近视发病形式严峻，总体近视率为53.6%，高中生近视率高达81%，居世界第二位。调查还发现：低年龄段近视问题比较突出，在小学和初中阶段近视对照年级的升高而快速增长。

　　（案据）近视不单单是戴眼镜这么简单，近视一旦发生了就不可逆转，特别是在低年龄阶段发生近视眼的孩子，更容易变成高度近视眼，高度近视是我们现实当中致盲最重要的病因之一。因此青少年近视防控需要迫在眉睫、不可一丝懈怠。

　　早在2011年意大利就禁止学生在上课时使用手机，同样在青少年使用手机方面立法的国家还用法国、德国、美国、日本等。建议学生个人手机、平板电脑等电子产品严禁带入课堂，带入学校的要进行统一保管。教师使用电子屏幕开展教学时长需严格控制。严禁挤占体育课时和大课间，中小学生在校时体育活动时间每天不低于1小时；要利用课后服务时间优先安排体育活动。BOB集团

　　严格落实全体中小学生每天上下午各1次眼保健操的要求，重点加强小学低年级学生的作息管理，学校要建立并严格执行作息制度落实情况每日检查机制。学校每学期至少开展一次近视防控专题教育，学校每学期对全体学生进行视力日常监测不得少于2次，学校教室照明卫生条件必须100%达标，至少每学期集中调整一次学生课桌椅高度等。

　　家长要以身作则地引导孩子特别是学龄前儿童合理有度地使用电子产品，严禁8岁以下低幼年龄儿童玩电子游戏，孩子每天使用电子屏幕时间不得超过1小时。家长要严格保障孩子睡眠时间；要引导孩子每天进行户外活动或体育锻炼；不挑食、不偏食，严格控制高糖、高油、高盐等食品饮料的摄入。

　　由于社会上对近视眼治疗的迫切需求，形形色色的近视眼治疗方法层出不穷，良莠不齐，需加强对医院、眼镜店、各种视力矫正机构等技术方面的监管。通过对视力变化的定期监测及对视力进行定性检查，使青少年儿童得到科学有效、安全放心的治疗。luyanshi88.com

　　建立青少年眼健康教育基地，制定学生近视防控的具体措施，配备近视防控设施设备，进行视力监测筛查，建立儿童青少年视力视力健康档案，对于检查异常者提供个性化、针对性强的防控方案，并进行跟踪干预。加强眼健康宣传教育，以公共卫生服务为针对人们缺乏近视防治知识、对近视危害健康严重性认识不足的问题，发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控等相关领域专家的指导作用，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。

　　成立近视综合防控联席会议制度，建立专门机构，强化评议考核。联席会由县政府分管教育工作的县领导担任召集人，县教体局等十部门分管负责同志担任成员，定期召开会议研究推进儿童青少年近视防控工作，并负责指导、检查、督促全县综合防控儿童青少年近视工作开展情况。

　　您好！首先，感谢您对教育工作的关心和支持，您提出的《关于关注中学生关于青少年视力防控的建议》建议已收悉，现答复如下：

　　近几年，青少年近视问题日益严重，呈现高发、低龄化趋势。尤其是疫情期间，由于频繁上网课、缺乏体育锻炼和户外活动，更加重了青少年近视问题。习总针对儿童青少年近视问题作出重要指示，要结合深化教育改革，拿出有效的综合防治方案，并督促各地区、各有关部门抓好落实。

　　近视的预防与控制是一项系统工程，在全社会的共同努力下，采取积极有效的科学防控措施，才能得到有效控制。为切实做好青少年近视防控工作，我们重点做好以下工作：

　　一、市教育体育局印发《关于做好2021年全市学校春季学期近视防控工作的通知》，要求各县市区教育体育局建立青少年近视防控工作体系，出台县域内学生近视考核办法，制定学校近视防控长效机制，摸清底数，职责到人。各级各类学校要完善近视防控措施，确保每年学生近视率呈下降趋势。

　　二、要求各学校落实课程教育改革、教育评价改革，切实做好学校教学减负、考试评价减负、老师教学减负等工作，严格落实教育部《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》（教体艺[2011]2号），开足开好体育课、开展好体育锻炼活动。

　　三、加大学校对近视知识宣传力度，结合爱国卫生运动，通过主题班会，宣传栏、专家进校园等多种渠道大力开展专项宣传教育活动，形成科学卫生用眼的良好氛围。

　　四、坚持举办“爱眼日”主题活动，邀请知名医院的眼科专家进行爱眼护眼知识讲座，并就师生、家长共同关心的近视防控问题进行交流。市教育体育局联合大众网制作预防近视课件，内容包括爱眼护眼必要知识以及眼保健操正确步骤和动作等，由专业医师进行录制，录制完成后广大学生和家长可以通过网络公共平台免费观看学习。

　　下一步，市教育体育局将进一步加强儿童青少年近视防控的工作力度，积极与宣传、卫健、市场监管等部门协调配合，共同构建儿童青少年视力保护网，确保广大儿童青少年的身心健康。

　　首先感谢您对我市卫生健康工作的关注。青少年近视低龄、高发的趋势严重影响青少年生理及心理健康，成为严重的社会问题，您提出的关于加强青少年视力防控的建议非常重要，我们非常重视。结合您提出的“加强眼健康宣传教育、加强科普知识宣传”等宝贵建议，现答复如下：

　　根据国家、省和市文件精神，市卫生健康委组织市疾控中心自2018年开始连续3年选择德城区和武城两地，作为我市学生常见病和健康影响因素监测和干预工作监测点，内容包括学生近视、龋齿、肥胖、脊柱弯曲异常、营养不良等常见病及健康影响因素监测，并通过进学校悬挂条幅、发放口袋书、微信等形式进行了近视等常见病的知识宣传。调查结果显示，三年度儿童青少年近视率分别59.84%、61.19%和64.92%，呈现逐年上升趋势，高于国家卫生健康委《中国眼睛健康》中公布的2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。由此可见，我市青少年儿童视觉健康问题形势严峻，科学防控刻不容缓。

　　（一）加强组织领导，落实防控责任。儿童青少年近视问题是社会问题，习总连续三次对儿童青少年近视问题作出重要批示。近视防控需要卫生健康、教体、市场监管、财政等相关部门的共同参与，谋划成立儿童青少年近视防控领导小组，把学校卫生作为公共卫生服务体系建设的重点，并将近视防控工作列入各级各部门的年度考核内容，切实将学前、义务教育阶段防控责任和措施落实到位。

　　（二）扩大监测范围，力争县市区全覆盖。2021年在省卫生健康委的支持和省疾控中心的技术指导下，争取把儿童青少年近视监测及其危害因素监测覆盖我市11县市区，进一步掌握儿童青少年近视、肥胖等主要常见病情况和影响健康的主要因素，并采取针对性干预措施，推动我市各区县学生常见病防控工作，保障和促进儿童青少年健康。

　　（三）借助学生体检平台，建立学生视力档案。目前，每年的学生体检工作，针对近视的检查也仅仅是维持在视力检测上，没有进一步的做屈光检查，力争2021年在学生体检中加入屈光近视筛查，建立学生视力档案，根据学生视力的变化情况及时给予科学有效的指导和干预。

　　（四）多途径努力，加强健康教育和干预。针对人们缺乏近视防治知识、对近视危害健康严重性认识不足的问题，组织相关领域专家组建德州市儿童青少年近视防控宣讲团，通过微信公众号、安全教育学习平台、专家进学校、进社区、学校卫生标准普及行动等方式积极宣传推广预防儿童青少年近视的健康科普知识，使儿童青少年掌握科学用眼、合理作息、足量运动、良好姿势和均衡膳食等技能，培养学生自主自律的健康防护意识。

　　首先感谢您对食品药品监管工作的关心。您提出的“关于关注中学生关于青少年视力防控的建议”中的由于社会上对近视眼治疗的迫切需求，形形色色的近视眼治疗方法层出不穷，良莠不齐，需加强对医院、眼镜店、各种视力矫正机构等技术方面的监管。通过对视力变化的定期监测及对视力进行定性检查，使青少年儿童得到科学有效、安全放心的治疗。

　　针对您提出的监管建议，我局高度重视、周密部署、压实监管责任，在全市范围扎实开展隐形眼镜及护理液质量安全专项整治，严厉查处各种违法违规行为，规范医院、眼镜店、各种视力矫正机构隐形眼镜经营秩序，无证经营及经营使用无证产品的问题得到有效解决。现就工作开展情况汇报如下：

　　（一）加强领导、明确责任。首先我局对提案做到“定分管领导、定承办人员、定完成时间、定任务、定责任”。落实主要领导负总责,分管领导直接抓,承办人员具体办办理工作责任制。为确保隐形眼镜排查整改工作取得成效，德州市局成立了以局长为组长的工作专班，进一步明确责任，统一领导部署排查整改工作。

　　（二）制定方案，统一部署。按照张代表的意见建议，结合辖区内医院、眼镜店、各种视力矫正机构隐形眼镜经营企业和使用单位的实际，制发了《德州市市场监督管理局关于进一步加强隐形眼镜及护理液经营使用环节监督管理工作的通知》，明确了检查的内容、时间安排、工作目标及工作要求，确保排查整改工作落到实处。

　　（三）突出重点，确保质量。监督检查中，把企业的合法性，产品的合法性，经营场所、人员及设施设备以及企业的管理制度作为监督检查的重点，对质量管理薄弱的单位进行重点检查。市局对各县（市、区）局的工作进展情况进行了督导，并对21家经营隐形眼镜及护理液的眼镜店、6家医院、2家视力矫正机构进行了抽查。检查中力求从严从细，不放过任何蛛丝马迹，同时对存在问题的企业进行了整改复查，确保监督检查不走过场。

　　在排查整改过程中，共出动检查人员586人次，检查眼镜经营企业162家，责令整改19家。检查中发现，大多数企业证照齐全，产品合法，设施、设备完善，制度健全，记录完整。但个别企业存在质量管理人员不在岗、验收记录不规范、不良事件报告制度不健全等问题。对存在问题的企业责令限期整改，并对整改情况进行了复查、确认，确保整改到位。

　　通过排查整改，有效地规范了隐形眼镜及护理液的经营使用行为，保障了辖区内隐形眼镜及护理液的使用安全。

　　（一）搞好宣传，加强培训。走进企业、走进校园，做好隐形眼镜相关法规规章的宣传。此外，对隐形眼镜经营者以及采购、管理、验光人员进行必要的法规培训，强化法制意识，使他们懂得隐形眼镜的安全问题和高风险医疗器械一样重要。自觉配合医疗器械监管，建立医疗器械购进验收记录，依法经营隐形眼镜。

　　（二）加强监管、巩固成效。根据张代表您提出的需加强对医院、眼镜店、各种视力矫正机构等技术方面的监管建议，针对隐形眼镜及护理液经营使用中存在的问题的原因，举一反三、引以为戒，做到边检查边整改，确保检查整改并行。依据《医疗器械监督管理条例》及相关规章，加大对隐形眼镜经营企业的监督检查频次，依据《医疗器械使用质量监督管理办法》及《医疗器械经营质量管理规范》规范采购、验收、销售，确保监管到位。同时，要加大查处力度。严厉打击无证经营经营无证产品和过期失效产品等违法违规行为。

　　尊敬的张代表，您的意见和建议被我们采纳，并落实到我们的监管工作中，解决了隐形眼镜及护理液经营使用中存在的难点问题，为推动医疗器械监管工作发挥了积极作用。恳请您继续关注我们医疗器械监管工作，为市场监管工作出主意、提建议，通过提案为推动市场监管工作建言献策。同时，请您加大对我们工作的监督力度，帮助我们发现问题、解决问题。下一步，我们对您的提案办理工作将以提高质量、增强实效为目标，使提案建议转化为实实在在的工作措施和成效，努力做到让张代表您满意，群众满意，为市场监管工作作出更大的贡献。